近日，美國國務(wù)卿蓬佩奧遍訪中東9國，先后訪問約旦、伊拉克、埃及、巴林、阿聯(lián)酋、卡塔爾、沙特、阿曼和科威特。他于1月13日訪問卡塔爾期間，與卡塔爾外交部長阿勒薩尼簽署協(xié)議，擴(kuò)大位于卡塔爾多哈的美國在中東最大軍事基地——烏代德空軍基地。卡塔爾準(zhǔn)備為此撥款18億美元。目前，該基地部署了約11000名美國及其盟國的士兵、數(shù)百輛裝甲車和約100架各類飛機(jī)，對(duì)于打擊“伊斯蘭國”的軍事行動(dòng)非常重要。蓬佩奧表示，該基地是美國國防安全的關(guān)鍵，卡塔爾是美國強(qiáng)大的朋友。
2017年6月，因急于拉攏沙特，特朗普放棄在海灣國家與卡塔爾斷交問題上的中立，對(duì)沙特單方面支持。特朗普還連發(fā)數(shù)篇推文，指責(zé)卡塔爾是“恐怖主義的資助者”。后來，特朗普政府意識(shí)到與伊朗的關(guān)系到了緊急關(guān)頭，希望維護(hù)海灣合作委員會(huì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更希望海合會(huì)能站在自己一邊，因?yàn)楹巢环�(wěn)定將給伊朗創(chuàng)造機(jī)會(huì)，對(duì)卡塔爾的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。2018年4月，特朗普對(duì)到訪的卡塔爾埃米爾表示歡迎，稱卡塔爾是“重要的伙伴和老友”。此次蓬佩奧訪問卡塔爾與其加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，并擴(kuò)建軍事基地，是出于兩大考慮：
一是要向地區(qū)盟國保證美國在中東的存在。
2018年12月19日，特朗普突然宣布從敘利亞撤軍，引發(fā)美國國內(nèi)、歐洲盟友和除伊朗、土耳其外的地區(qū)國家的極大擔(dān)憂。地區(qū)國家的這種擔(dān)憂，在美國從中東戰(zhàn)略收縮的大背景下并不讓人意外。
其實(shí)奧巴馬時(shí)期美國已經(jīng)開始從中東戰(zhàn)略收縮，特朗普打著“美國優(yōu)先”的旗號(hào)，讓美國從一個(gè)雖不完美卻仍“熱心”的世界領(lǐng)導(dǎo)者，向一個(gè)以自私為主的超級(jí)大國的變化加速了。特朗普急于在中東分責(zé)任、甩包袱，想讓盟友承擔(dān)更大的責(zé)任，但美國的政策官員們希望這種收縮更謹(jǐn)慎、協(xié)調(diào)。
近期美國國家安全顧問博爾頓和國務(wù)卿蓬佩奧的中東之行，就是給特朗普唐突的撤軍決策“打補(bǔ)丁”、“做注腳”。他們安撫盟國，向其解釋美國將與它們就撤軍進(jìn)行審慎和深入的協(xié)調(diào)，美國不會(huì)拋棄它們，將繼續(xù)保持在中東的存在。
美國哈佛大學(xué)教授斯蒂芬?沃爾特認(rèn)為，美國在中東仍有約4萬名駐軍，并且為地區(qū)盟友提供大量軍事援助和裝備，即便美國從敘利亞撤出，也不意味著美國在中東存在的終結(jié)。此次美國與卡塔爾達(dá)成擴(kuò)建軍事基地協(xié)議，即為向盟國表明美國會(huì)繼續(xù)在中東駐軍，不會(huì)放棄在中東的影響力。
二是彌合分歧，推動(dòng)創(chuàng)建“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”（MESA）。
美國改變對(duì)卡塔爾的態(tài)度，是為更大程度地聯(lián)合阿拉伯國家，成立共同應(yīng)對(duì)伊朗和伊斯蘭極端主義的聯(lián)盟。該倡議最早由沙特和以色列提出，建議由美國和海合會(huì)6國為主的阿拉伯國家，加上埃及和約旦組成新的安全和政治伙伴關(guān)系。該聯(lián)盟又被稱為“阿拉伯版北約”，8國將加強(qiáng)在導(dǎo)彈防御、軍事訓(xùn)練、反恐等方面合作及地區(qū)經(jīng)濟(jì)和外交聯(lián)系。
特朗普認(rèn)為，打造一個(gè)這樣的聯(lián)盟可以在安全問題上減輕美國的沉重負(fù)擔(dān)，并且由于特朗普對(duì)伊朗推行極端敵視的外交政策，他為對(duì)抗伊朗而建立一個(gè)不需美軍出手的聯(lián)盟的愿望非常強(qiáng)烈。2018年9月，蓬佩奧在聯(lián)合國大會(huì)上會(huì)晤了這8個(gè)阿拉伯國家的外交部門負(fù)責(zé)人，就踐行這一愿景進(jìn)行了磋商。美國負(fù)責(zé)海灣事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦蒂姆?倫德金表示，該聯(lián)盟將在2019年初在美國舉行的峰會(huì)上啟動(dòng)。
蓬佩奧此番中東行，為安撫盟友及聯(lián)合盟友共同應(yīng)對(duì)伊朗不遺余力。鑒于地區(qū)國家關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、在防務(wù)能力融合問題上難以達(dá)成共識(shí)，“阿拉伯版北約”的推進(jìn)還將面臨極大障礙。在中東問題上，特朗普不僅與國防部、國會(huì)有分歧，與國家安全顧問博爾頓意見也不一致，未來美國中東政策可能還會(huì)有反復(fù)。（王錦，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員）
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