2019年1月22日，美國出臺了最新國家情報戰(zhàn)略報告，這也是自2005年以來美國國家情報總監(jiān)辦公室發(fā)布的第4份國家情報戰(zhàn)略報告。該報告內(nèi)容包括了美國未來4-5年的全球戰(zhàn)略環(huán)境、國家戰(zhàn)略目標和工作重點等內(nèi)容，是美國情報界支持美國國家安全戰(zhàn)略最重要的文件之一，從中能夠反映出美國對戰(zhàn)略環(huán)境、國家安全威脅等判斷的變化，并反映美國國家戰(zhàn)略思維的新特征。2019年發(fā)布的國家情報戰(zhàn)略報告與前3份相比有如下主要特點：
一、對全球安全戰(zhàn)略環(huán)境做出了更加嚴峻的判斷。
2009年報告認為美國面臨復雜多變的國家安全環(huán)境、國家利益不斷受到各方面的挑戰(zhàn)，并將戰(zhàn)略環(huán)境從2005年報告中“打擊恐怖主義”目標具體分為傳統(tǒng)國家威脅和非傳統(tǒng)安全威脅。
2014年報告認為美國安全環(huán)境并不樂觀，在原有的傳統(tǒng)國家威脅之外，還有一些網(wǎng)絡(luò)犯罪等非傳統(tǒng)因素威脅國家安全，并認為國際力量更加分散，新的聯(lián)合和非正式網(wǎng)絡(luò)將日益對經(jīng)濟、社會和政治事務(wù)產(chǎn)生重大影響。
此份最新報告認為美國戰(zhàn)略環(huán)境瞬息萬變，國際秩序弱化，西方孤立主義加劇，全球大環(huán)境不可預測且隨時可能被點燃，美國所面對的威脅也越來越多樣化和相互聯(lián)系。
二、毫無根據(jù)地夸大中國對美國國家安全的威脅。
2009年的報告認為挑戰(zhàn)美國國家利益的有伊朗、朝鮮、中國與俄羅斯，認為中國不斷強化的資源外交以及軍事現(xiàn)代化進程是復雜的全球挑戰(zhàn)之一，但是同時也認為中美之間有很多共同利益。
2014年報告指出中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗繼續(xù)挑戰(zhàn)美國的利益，將中國列于四國之首，錯誤認為中國對美國的挑戰(zhàn)從競爭性向?qū)剐苑较虬l(fā)展。
今年最新報告繼續(xù)將中國作為首位國家安全威脅。報告認為中國軍事現(xiàn)代化，以及在太平洋和更廣大地區(qū)持續(xù)擴大經(jīng)濟和領(lǐng)土支配地位，依然令人關(guān)注，但也指出與中國在共同關(guān)心的課題上合作機會依然存在。最新報告反映了美國政府從2014年以來逐步將中國鎖定為其首要戰(zhàn)略競爭性對手，與去年以來發(fā)布的《國家戰(zhàn)略安全報告》、《國防戰(zhàn)略報告》和《核態(tài)勢報告》等一系列報告的論調(diào)一脈相承。
三、繼續(xù)渲染網(wǎng)絡(luò)安全威脅，突出了新科技的獨特作用。
美國從2009年的報告中開始首次提出“加強網(wǎng)絡(luò)安全”，防止“敵人網(wǎng)絡(luò)”威脅本國信息安全，并于當年成立了網(wǎng)絡(luò)司令部。2014年，網(wǎng)絡(luò)安全被網(wǎng)絡(luò)情報所代替。
在最新的報告中，網(wǎng)絡(luò)威脅情報成為重點聚焦領(lǐng)域。而且強調(diào)美國面臨在太空領(lǐng)域的競爭，特朗普政府已經(jīng)著手成立太空軍，并尋求更多撥款，以便擴大美國導彈防御系統(tǒng)等。
從以上分析可見，美國對于自身戰(zhàn)略安全環(huán)境、主要安全威脅和新科技在安全威脅中的作用判斷從2005年以來逐步發(fā)生了根本性的變化，而且十分錯誤的將中國逐步鎖定為其首要的戰(zhàn)略安全對手。這種誤解誤判將不僅干擾中美關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展，而且在全球非傳統(tǒng)安全威脅上升、世界經(jīng)濟增速放緩的背景下，這種錯誤認識也將對世界的和平穩(wěn)定與繁榮形成威脅。（袁幽薇，中國國際經(jīng)濟交流中心交流部副部長）
（責任編輯：李焱）
