對(duì)必須要補(bǔ)貼、扶持的企業(yè),理應(yīng)制定嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、決策程序和監(jiān)督機(jī)制,甚至有必要征求納稅人的意見(jiàn)
據(jù)數(shù)庫(kù)統(tǒng)計(jì),截至4月10日,A股共有1556家上市公司發(fā)布了2013年年報(bào),其中1377家獲得政府補(bǔ)貼,合計(jì)金額超過(guò)770億元。記者梳理歷年年報(bào)發(fā)現(xiàn),自2004年以來(lái),“兩桶油”10年獲政府補(bǔ)貼累計(jì)超過(guò)1250億。此外,政府補(bǔ)貼成了部分上市公司扭虧盈利的法寶,一些*ST公司靠此方式避免退市,長(zhǎng)期留在資本市場(chǎng)(4月15日《新京報(bào)》)。
政府補(bǔ)貼部分企業(yè),是不少國(guó)家的做法。在我國(guó),政府補(bǔ)貼某些企業(yè)經(jīng)常會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議和質(zhì)疑,比如說(shuō),地方政府亂補(bǔ)貼ST公司,被質(zhì)疑是在扭曲上市公司真實(shí)業(yè)績(jī),拿老百姓的血汗錢來(lái)挽救劣質(zhì)資產(chǎn)。
從相關(guān)報(bào)道看,三類上市公司一般能獲得政府補(bǔ)貼:第一類是業(yè)績(jī)?yōu)l臨退市的上市公司如ST公司,政府補(bǔ)貼的目的是幫其起死回生；第二類是與國(guó)計(jì)民生相關(guān)的行業(yè)企業(yè)如中石油,一般補(bǔ)貼政策性虧損；第三類是受到國(guó)家和地方政策扶持的企業(yè)如高科技公司。目前,受質(zhì)疑最多的是前兩類企業(yè),第一類不該拿公共資金來(lái)救；第二類多是壟斷企業(yè),利用壟斷地位已經(jīng)獲得巨額收益。
其實(shí),政府補(bǔ)貼某些第三類企業(yè)也值得商榷。比如,不少高科技企業(yè)過(guò)于迎合國(guó)家和地方補(bǔ)貼政策,主要是靠政府扶著走,與市場(chǎng)越來(lái)越遠(yuǎn)。
甚至,一些企業(yè)不是通過(guò)正當(dāng)?shù)氖侄潍@得政府補(bǔ)貼,而是通過(guò)行賄、造假等方式騙取各級(jí)政府補(bǔ)貼。例如,去年媒體披露,8家家電企業(yè)被曝造假騙取國(guó)家補(bǔ)貼超過(guò)9000萬(wàn)元,讓原本為消費(fèi)者受惠的政策背離初衷。
因此,有必要對(duì)目前政府補(bǔ)貼企業(yè)的亂象進(jìn)行徹底調(diào)查并糾正,既要重新劃定補(bǔ)貼范圍,也要縮小補(bǔ)貼規(guī)模。對(duì)必須要補(bǔ)貼、扶持的企業(yè),理應(yīng)制定嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、決策程序和監(jiān)督機(jī)制,甚至有必要征求納稅人的意見(jiàn),因?yàn)檎a(bǔ)貼企業(yè)的每一分錢都來(lái)自納稅人。尤其是,上市公司和壟斷企業(yè)本來(lái)就是市場(chǎng)上的強(qiáng)者,與其補(bǔ)貼強(qiáng)者不如去補(bǔ)貼市場(chǎng)上的弱者——中小微企業(yè)。
有數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)中小微企業(yè)創(chuàng)造了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,成為吸納就業(yè)和技術(shù)進(jìn)步的重要力量。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于GDP總量的60%,納稅占國(guó)家稅收總額的50%以上。同時(shí),中小企業(yè)還完成了65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。如果把補(bǔ)貼上市公司和壟斷企業(yè)的真金白銀,通過(guò)減稅等方式補(bǔ)貼中小微企業(yè),所產(chǎn)生的綜合效果顯然要比補(bǔ)貼上市公司好很多。
如果把每年補(bǔ)貼上市公司的巨額資金,部分投入社保、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域,就能彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)的民生欠賬,這不僅能在政治上獲得加分,也能收到良好的社會(huì)效果,另外還能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效果,因?yàn)楦纳泼裆菙U(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
既然十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確:使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,那么,政府就不應(yīng)該再給企業(yè)輸血、喂奶,而是讓企業(yè)自己去造血,依靠市場(chǎng)來(lái)成長(zhǎng)。如果總是依賴政府補(bǔ)貼,企業(yè)恐怕永遠(yuǎn)也長(zhǎng)不大。眾所周知,政府無(wú)論是通過(guò)何種方式補(bǔ)貼企業(yè),都是在拿公共資金制造市場(chǎng)不公,因?yàn)橹挥猩贁?shù)企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼,而大多數(shù)企業(yè)卻沒(méi)有獲得平等待遇；上市公司等大企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼,更不利于中小微企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)。
