編者按 隨著“人口紅利”的消失，支撐高速經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)源泉相應(yīng)枯竭，特別表現(xiàn)在經(jīng)濟增長動力不再能夠單純依靠勞動力和資本的投入，而必須消除各種制度障礙，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和生產(chǎn)率驅(qū)動。同時也要看到，在一定時期內(nèi)或者在一定程度上，我們?nèi)杂型ㄟ^改革挖掘傳統(tǒng)“人口紅利”的潛力。
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中國的“人口紅利”問題，一直是經(jīng)濟界爭論比較激烈的焦點問題。特別是這些年，我國人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生一些變化，經(jīng)濟呈現(xiàn)新的階段性特征，這一問題更引發(fā)了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。我國人口的真實情況到底如何？“人口紅利”真消失了嗎？會不會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響？新常態(tài)下應(yīng)該采取什么樣的人口戰(zhàn)略？本報記者日前專訪了人口與勞動經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)威專家、中國社科院副院長蔡昉。
記者：近三年來，我國勞動年齡人口連續(xù)下降，且降幅有明顯擴大趨勢。國內(nèi)外對這個變化都很關(guān)注。我國人口的真實情況如何？
蔡昉：按照2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年15-59歲勞動年齡人口的總量到達峰值，為9.4億。自那之后就出現(xiàn)了負增長，而且總體來說，這個年齡組人口減少的速度是越來越快的，預(yù)測到2020年大體上降至9.1億。也就是說，這期間要凈減少3000萬。相應(yīng)地，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤�，也�?0.1%下降到66.0%。如果粗略地看，這個勞動年齡人口絕對減少的趨勢，可以被解釋為勞動力供給的減少。
不過，更準確地說，“經(jīng)濟活動人口”概念更能夠反映勞動力供給狀況。在勞動年齡人口中，并不是所有人都有就業(yè)意愿，比如有人仍然在學(xué)，有人離職照顧孩子，或者提前退休等。那些有就業(yè)意愿的人（包括正在就業(yè)的和處于失業(yè)狀態(tài)的人口）占勞動年齡人口的比重，叫做勞動參與率。由于近年來勞動參與率略有提高，所以，經(jīng)濟活動人口并沒有在2010年與勞動年齡人口一起到達峰值。根據(jù)預(yù)測，經(jīng)濟活動人口目前增長速度放慢，大概在2017年達到峰值。所以更嚴謹?shù)卣f，2017年之后勞動力供給就真正是負增長了。
記者：這個勞動力數(shù)量減少的總體趨勢，在勞動力市場上是怎樣具體表現(xiàn)出來的？換句話說，我們應(yīng)該從哪些具體的就業(yè)人群來觀察這個變化？
蔡昉：首先是看新成長勞動力總量變化。在統(tǒng)計上，我們可以把各級各類教育階段的輟學(xué)人數(shù)、畢業(yè)后未升學(xué)人數(shù)相加，得到每年進入勞動力市場尋找就業(yè)崗位的人口。例如，從初中輟學(xué)的以及初中畢業(yè)沒有進入高中階段學(xué)習(xí)的人群，一般來說都成為新成長勞動力。這個新成長勞動力群體，已經(jīng)在2013年到達峰值，此后以每年大約2%的速度負增長。
新成長勞動力負增長帶來的不僅是勞動力數(shù)量的短缺，還減慢了總體勞動力的人力資本的改善速度。我國作為一個人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會發(fā)展進程都顯現(xiàn)超常規(guī)跨越的國家，人力資本存量的改善主要依靠新成長勞動力的不斷進入。在改革開放時期分別經(jīng)歷了普及九年制義務(wù)教育和高等學(xué)校擴大招生這樣的超常規(guī)教育發(fā)展的情況下，新成長勞動力以其更高的受教育年限顯著改善了勞動力整體的人力資本。然而，隨著新成長勞動力數(shù)量變成負增長，人力資本改善速度必然要放慢。如果教育沒有一個大的發(fā)展，每年新增人力資本總量（以新成長勞動力人數(shù)乘以平均受教育年限）將迅速減少，2018年以后也將進入負增長軌道。
其次是觀察轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工群體的變化。我們常常也把農(nóng)民工稱為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其實這個人群總體來說不是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的，而主要是農(nóng)村完成義務(wù)教育之后陸續(xù)離開農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力，因為目前真正務(wù)農(nóng)的勞動力年齡比較大，轉(zhuǎn)移的意愿和能力都不太強。例如，根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，在全部務(wù)農(nóng)勞動力中，16-19歲所占比重僅為3.1%，20-24歲也僅為8.9%。具有農(nóng)業(yè)戶口的16歲到19歲的農(nóng)村人口，大約為初中畢業(yè)到高中畢業(yè)后外出務(wù)工的年齡，因而可以被看做新成長農(nóng)民工。這個群體已經(jīng)于2013年達到峰值，2014年則開始絕對減少。與此相對應(yīng)，外出農(nóng)民工的年度增長率，已經(jīng)從2005-2010年的平均4%顯著地下降到2014年的1.3%。
（二）
記者：人是生產(chǎn)要素中最活躍的要素。人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，會對新常態(tài)下的中國經(jīng)濟產(chǎn)生什么挑戰(zhàn)？
蔡昉：首先就是造成勞動力短缺，工資成本上升過快，削弱我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢以及國際競爭力。例如，2003-2014年期間，農(nóng)民工實際工資每年平均增長率為10.7%。此外，從行業(yè)平均工資看，制造業(yè)、建筑業(yè)，以及農(nóng)業(yè)中雇用工人的實際工資，年平均提高速度都為兩位數(shù)。根據(jù)世界大型企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)，我國總體勞動生產(chǎn)率的年平均增長率，在2007-2012年期間為9.5%，2013年減速為7.3%，而2014年進一步下降到7%。這意味著工資上漲已經(jīng)超過了勞動生產(chǎn)率提高速度，這就必然削弱我國制造業(yè)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和競爭力。根據(jù)我們對占我國出口產(chǎn)品主導(dǎo)地位的11種勞動密集型產(chǎn)品的計算，2003-2013年的十年中，比較優(yōu)勢降低了22.7%。
其次，由于新成長勞動力的受教育程度平均要大大高于勞動力存量，因此，這個人群的減少使得人力資本改善的速度減慢。未來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度將加速，對勞動者素質(zhì)要求十分迫切和強烈。人力資本不能相應(yīng)提高，會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的進程。
第三，勞動年齡人口的增長和占比的提高，是儲蓄率和投資回報率持續(xù)保持高位的重要保障條件。根據(jù)我們估算，在整個改革開放時期，資本積累對經(jīng)濟增長的貢獻率高達60%以上。隨著人口結(jié)構(gòu)變化，當(dāng)這個條件變得不那么有利時，儲蓄率降低和投資回報率下降，則意味著這個增長源泉被削弱，必然會顯著地抑制經(jīng)濟增長的后勁。
最后，在勞動力豐富特別是農(nóng)村存在大量剩余勞動力的情況下，勞動力從生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就可以改善資源配置效率。經(jīng)濟增長的一個重要源泉叫做全要素生產(chǎn)率，是指資本、勞動、土地等生產(chǎn)要素作用之外，能夠促進經(jīng)濟增長的效率因素，包括技術(shù)進步、體制優(yōu)化、管理水平提高所導(dǎo)致的效率改善。在我國的改革開放時期，全要素生產(chǎn)率提高中最重要的部分，就是這種資源重新配置效率。隨著勞動力轉(zhuǎn)移速度放緩，這種效率來源也就大大萎縮了。
記者：上述變化的結(jié)果，是不是必然表現(xiàn)為經(jīng)濟增長速度的下滑？我國當(dāng)前經(jīng)濟增長下行壓力較大與這些變化的具體聯(lián)系是怎樣的？
蔡昉：經(jīng)濟增長是由生產(chǎn)要素投入和生產(chǎn)率提高造就的，因此，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)性的變化，前面列舉的勞動力短缺、人力資本減速、儲蓄率和資本回報率下降，以及全要素生產(chǎn)率提高速度減慢，就必然導(dǎo)致經(jīng)濟增長速度下降。近年來，國內(nèi)外許多經(jīng)濟學(xué)家都對經(jīng)濟減速的原因進行探討，也依據(jù)不同的方法預(yù)測未來的增長率，結(jié)論不盡相同、觀點莫衷一是。例如，林毅夫教授依據(jù)“趨同”假說，根據(jù)一些亞洲經(jīng)濟體的經(jīng)驗，認為我國今后仍然可以有8%的增長潛力。而美國經(jīng)濟學(xué)家薩默斯教授則依據(jù)“回歸到均值”經(jīng)驗，預(yù)測我國經(jīng)濟增長率將降到5%甚至更低。但是，這些預(yù)測沒有具體考慮和分析生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高潛力。如果從上述因素出發(fā)，借助“潛在增長率”這個概念，有利于更客觀地作出增長率預(yù)測，同時有助于我們找出應(yīng)對策略，以保持經(jīng)濟增長的中高速。
潛在增長率是在特定的物質(zhì)資本、人力資本和勞動力供給以及生產(chǎn)率提高速度約束下，所能實現(xiàn)的正常經(jīng)濟增長速度。所謂“正�！�，是指不發(fā)生嚴重通貨膨脹和周期性失業(yè)。從上述影響經(jīng)濟增長速度的因素變化看，潛在增長率下降是必然的現(xiàn)象，而伴隨潛在增長率下降出現(xiàn)的實際增長率從高速到中高速的轉(zhuǎn)變，不是暫時的周期性現(xiàn)象，而是新的發(fā)展階段的特征。
我們具體測算結(jié)果是，正是由于上述增長源泉的減弱，我國GDP潛在增長率從2010年以前接近10%，下降到“十二五”期間的7.6%，在沒有其他因素影響的情況下，將進一步下降到“十三五”時期的6.2%。應(yīng)該說，迄今為止實際增長率的下降趨勢，與我們預(yù)測的潛在增長率變化基本吻合。但是，隨著經(jīng)濟體制改革的全面深化，一些改革紅利將顯現(xiàn)出來，很有可能會提高潛在增長率，從而延緩增長速度下行的慣性。
記者：有一種觀點認為，勞動年齡人口在總?cè)丝谥姓急仁桥袛嘁粐叭丝诩t利”的依據(jù)。我國的“人口紅利”真的消失了嗎？
蔡昉：勞動年齡人口占比作為“人口紅利”的一個具體化指標，有一定的道理。但是，更準確地說，應(yīng)該是勞動年齡人口占比的變化趨勢才是“人口紅利”的判斷依據(jù)。有的研究者不贊成說“人口紅利”已經(jīng)消失，論據(jù)是今后很長時間里我國勞動年齡人口還會保持足夠龐大，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤矔S持高位。但是，需要指出的是，“人口紅利”是一個經(jīng)濟增長概念，雖然我們以人口年齡結(jié)構(gòu)變化為基準，但僅僅從人口特征的角度進行靜態(tài)的觀察，是無法得出正確判斷的。
你想一想，當(dāng)我們講經(jīng)濟增長時，其實談的是一個增量，是存量不斷擴大的一個速率，因此，要把人口變化與經(jīng)濟增長掛起鉤來，也必須看人口結(jié)構(gòu)變化的方向和速度。換句話說，不是看有多大規(guī)模和多大比例的勞動年齡人口，而是看這個人群是擴大還是縮小，占比是提高還是降低。當(dāng)勞動年齡人口總規(guī)模發(fā)生了從擴大到減少，該人口占比從上升到降低的變化時，勞動力供給從擴大變成縮小，人力資本從迅速改善轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛纳疲瑑π盥屎唾Y本回報率從高位走向低位，生產(chǎn)率提高速度明顯下降，以致顯著地壓低了潛在增長率，作出“人口紅利”難以為繼的判斷，不僅在理論上是自洽的，顯然也是符合實際的。
應(yīng)該說，有人堅持說“人口紅利”尚未消失，受到一定的情緒因素影響，即不愿意得出我國經(jīng)濟從此告別高速增長時代的結(jié)論。其實這里面存在一點對“人口紅利”的誤解。對于處在特定經(jīng)濟發(fā)展階段的國家來說，常常會享受到人口年齡保持年輕、撫養(yǎng)比下降帶來的有利于增長速度的“人口紅利”。但是，“人口紅利”卻不是長期可持續(xù)的經(jīng)濟增長源泉。事實上，在接近高收入國家行列的過程中，“人口紅利”終將喪失，經(jīng)濟增長動力仍然有所依托，而能否轉(zhuǎn)向這個新的增長動力上來，就決定了一個國家能否避免中等收入陷阱的命運。
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記者：結(jié)合改革和人口戰(zhàn)略，談一下對中長期應(yīng)對策略，或者說用什么來延長和最終替代“人口紅利”？
蔡昉：隨著“人口紅利”的消失，支撐高速經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)源泉相應(yīng)枯竭，特別表現(xiàn)在經(jīng)濟增長動力不再能夠單純依靠勞動力和資本的投入，而必須消除各種制度障礙，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和生產(chǎn)率驅(qū)動。另一方面，在一定時期內(nèi)或者在一定程度上，我們?nèi)杂型ㄟ^改革挖掘傳統(tǒng)“人口紅利”的潛力。
首先，短期看，雖然勞動力總量不再能夠增長，但是，通過以農(nóng)民工市民化為核心的戶籍制度改革，可以提高勞動參與率，從而顯著增加勞動力供給。例如，目前在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工中，大約8000多萬年齡在20-39歲之間，而只有7000余萬年齡在40-59歲之間，意味著隨著年齡的增大，很大一部分農(nóng)民工就返鄉(xiāng)了。而之所以這部分人沒有達到退休年齡就返鄉(xiāng)，原因是他們沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍身份，因而也不能均等地享受包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和子女教育等基本公共服務(wù)。
如果通過戶籍制度改革，農(nóng)民工實現(xiàn)了市民化和基本公共服務(wù)的均等化，城鎮(zhèn)勞動力供給則可以顯著增加。與此同時，延長勞動力轉(zhuǎn)移過程，還可以使經(jīng)濟增長繼續(xù)獲得資源重新配置效率，為實施生產(chǎn)率驅(qū)動戰(zhàn)略提供源頭之水。
其次，長期看，通過調(diào)整和完善生育政策，提高我國人口生育率，一方面可以推遲人口老齡化高峰的到來，另一方面也可以在十幾年之后適度增加勞動力供給和降低人口撫養(yǎng)比。例如，有的研究者估算，總和生育率（一個婦女終身生育的孩子數(shù)）每提高0.1，如從目前的1.4提高到1.5，當(dāng)60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?075年前后達到最高點時，老齡化率可以從43.3%降低為41.8%�？瓷先シ炔淮�，其實卻把老齡化進程延緩了15年。而且，如果生育率可以進一步向替代水平（即子女?dāng)?shù)可以替代父母人數(shù)，可以在長期中保持人口不增不減，一般為2.1）靠近，這個效果則更為明顯。
此外，未來我國經(jīng)濟增長終究要轉(zhuǎn)到靠科技創(chuàng)新、人力資本和全要素生產(chǎn)率驅(qū)動的軌道上。而這個轉(zhuǎn)軌也必須依靠改革的深化，包括創(chuàng)造一個更加良性的市場競爭環(huán)境，繼續(xù)擴大教育規(guī)模和推進教育體制改革，完善社會保障制度，以實質(zhì)性地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。我們的估算表明，如果關(guān)鍵領(lǐng)域的改革得以有效推進，通過增加勞動力供給、改善人力資本、提高總和生育率、提高全要素生產(chǎn)率，可以顯著地提高潛在增長率，在2020年我國跨入12000美元人均GDP的高收入國家行列前后，保持中高速增長。
記者：從擴大內(nèi)需方面看有什么新的機遇，如農(nóng)民工市民化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等？
蔡昉：保持中高速增長既是以改善民生為目的，也需要更加可持續(xù)的需求拉動因素，而你提到的這些社會和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，恰好可以把兩者有機結(jié)合。首先，這些領(lǐng)域的發(fā)展都是為了使經(jīng)濟改革和發(fā)展的成果更好和更均等地分享。農(nóng)民工未來是我國勞動力供給的最重要來源，其受教育程度不僅關(guān)系到他們在勞動力市場上的競爭地位，從而使就業(yè)的穩(wěn)定和工資增長與勞動生產(chǎn)率同步，更重要的是關(guān)乎發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁入中高端。同時，隨著就業(yè)穩(wěn)定和收入增長，一旦這個龐大的勞動者群體轉(zhuǎn)化為同樣龐大的消費者群體，我國經(jīng)濟增長需求結(jié)構(gòu)將更加平衡，需求拉動力則更加可持續(xù)。
其次，與人口年齡結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命提高相關(guān)的老齡化社會的到來，本身也帶來諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展和內(nèi)需擴大的新機遇。例如，老齡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)既是民生產(chǎn)業(yè)，又是工業(yè)化高潮之后服務(wù)經(jīng)濟加快發(fā)展的新經(jīng)濟增長點。目前和今后的老年人，大多是改革開放時期高速經(jīng)濟增長的分享者，有一定的收入積累、社會保險覆蓋較充分、預(yù)期壽命長，因而具有較強的消費能力，他們不是社會的負擔(dān)，而是擴大消費內(nèi)需，甚至維系宏觀經(jīng)濟均衡和穩(wěn)定的一支重要力量。（經(jīng)濟日報記者 馬志剛）
