今年以來，安徽省政府發(fā)現(xiàn)自己得適應(yīng)一個新局面：隔三岔五上法庭當(dāng)被告。
據(jù)最新統(tǒng)計，今年上半年，安徽省政府71次被推上被告席。看起來這數(shù)字并不多，卻已經(jīng)“拔了個新高”，比去年同期多了30多次。省政府法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴處一名副調(diào)研員估計，下半年這個數(shù)字還將攀升——沒準(zhǔn)還得當(dāng)100次被告。
看起來，時代是真的不同了。
大家都清楚，這是今年5月1日起實施的新版《行政訴訟法》的“功勞”。新版行政訴訟法，針對長期以來“立案難、審理難、執(zhí)行難”等老大難問題，新增了一系列條款。明顯升高的訴訟數(shù)量，也許是對這些條款的最好回應(yīng)。
在安徽公布“71次被告”這一數(shù)據(jù)后，一些人看到省政府“頻頻上法庭”，便開始憂思重重地?fù)?dān)心起來：“政府半年被告的頻率太高，會不會有負(fù)面效應(yīng)”？
可事實上，行政訴訟數(shù)量增多，絕對值得人們?yōu)橹泻谩Ｒ粋�對比是，比起信訪案件，民眾與政府上法庭解決問題的案例簡直少得可憐。以2013年為例，我國各級法院共審結(jié)一審行政訴訟案件12.1萬件，比起之前兩年一再下跌；與此同時，每年因行政糾紛引發(fā)的信訪案件則居于400萬至600萬件的高位。
早在2014年全國兩會期間，就有政協(xié)委員對行政訴訟案的減少表示擔(dān)擾：“是政府的工作更讓人民滿意了？還是民告官的勝訴率太低所以老百姓都不打官司了？”
那一年秋天，武漢大學(xué)法學(xué)院教授林莉紅出版過一份關(guān)于《行政訴訟法》實施狀況的調(diào)查報告。調(diào)查中，面對“您對行政案件作出裁判時，會不會考慮下列因素”這樣的問題，一半以上的法官選擇了要把“可能會得罪當(dāng)?shù)匦姓䴔C(jī)關(guān)”納入考慮范圍，更有超過90%的人表示會考慮“本院領(lǐng)導(dǎo)的意見”、“上級法院的意見”以及“黨的政策”。
說到底，這一邊倒的數(shù)據(jù)，也不是什么新鮮事，否則民眾也不會一股腦兒地選擇“上訪”，希望倚借行政力量，來為自己爭取利益。而恰恰是讓政府站上法庭的行政訴訟，才是在現(xiàn)有訴訟機(jī)制下，普通公民在“可預(yù)期的程序里促使行政機(jī)關(guān)依法行政的一個最和平的手段”。
因此應(yīng)該慶幸，當(dāng)新版《行政訴訟法》實施后，安徽的行政訴訟案件明顯增多；廣東省雷州市人民政府的法定代表人、市長吳國雄真正站上了被告席。也許可以說，這每一份微小的認(rèn)真，都有助于幫助社會建立對“法律”的信仰，都是朝著“依法治國”方向的一種努力。
不過，在叫好的同時，一些細(xì)節(jié)卻略顯扎眼。在安徽今年新增的這71個案件中，已有20個案件審結(jié)，大部分案件都以原告的敗訴告終，僅有一件確認(rèn)省政府違法：他們曾發(fā)過一紙文件，要求該省花炮企業(yè)全部關(guān)門，不論企業(yè)規(guī)模，一律賠償80萬元人民幣。
也就是說，案件中超過六成涉及土地征收的案件，全部以民眾的敗訴告終。而在其他法治國家，盡管民告官的勝訴率是出了名的低，一般也能維持在20%左右。
那唯一的勝訴也不容樂觀。7月9日，原定的二審開庭日，法庭收到了不少原告的撤訴申請。不只一個企業(yè)主告訴媒體記者，撤訴申請是被企業(yè)所在地政府“脅迫”著簽下的�？傊ナ情_不了了，法官還得去調(diào)查這些撤訴申請是否出自原告本人的意愿。
像這樣折騰出來的低至5%的原告勝訴率，不禁讓人擔(dān)心。新版行政訴訟法的實施，能否真正打通行政訴訟渠道，讓公眾維權(quán)有路可循？還是虎頭蛇尾，輕易就放棄了走向法治的可能？
因此，我真是很好奇，面對撤訴的花炮企業(yè)主，法庭會得出如何的結(jié)論呢？
要知道，比起大眾心中對“法治”二字的打量，我們也許可以說，對這個社會而言，政府是否能保持法庭上的常勝不敗，一點也不重要。
（責(zé)任編輯：武曉娟）
