我國30多年的改革開放，在實踐中選擇了社會主義市場經(jīng)濟方向，這是我國改革開放取得成功的一個重要經(jīng)驗。國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，也必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的基本取向。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，國有企業(yè)能否實現(xiàn)與市場經(jīng)濟的有機融合，不僅決定著國有企業(yè)改革的成敗，也決定著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的成敗。黨的十八屆三中全會指出，國有企業(yè)總體上已經(jīng)與市場經(jīng)濟相融合，這可以說是一個偉大的成就，也是中央對30多年國有企業(yè)改革的充分肯定。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革，始終把國有企業(yè)改革作為我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，通過一系列改革政策，推動國有企業(yè)和市場經(jīng)濟實現(xiàn)有機融合，努力增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率，搞好國有企業(yè)。近日中共中央、國務(wù)院公布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確提出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。“市場”這個詞在《指導意見》中出現(xiàn)了35次，可以說是貫穿全文始終的一條主線，必將為增強國有企業(yè)活力釋放巨大的政策紅利。

　　打造充滿生機活力的市場主體，要激發(fā)各類要素的活力。通過分類改革，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深入融合，激發(fā)企業(yè)活力�！吨笇б庖姟诽岢�，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。國有企業(yè)分類是新時期深化國有企業(yè)改革的一個重要切入點，也是一項重要改革內(nèi)容，是因企施策、差異化管理的前提和基礎(chǔ)�！吨笇б庖姟穼�國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類，既考慮了國有企業(yè)首先是企業(yè)的一般特征，又考慮了我國國有企業(yè)應肩負的特殊使命和責任。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，對企業(yè)來說可以解決功能不清晰、定位不明確、發(fā)展同質(zhì)化等問題；對出資人來說，可以使考核更科學、監(jiān)管更精準、改革更有針對性；對市場來說，也會有一個更明確的預期導向，有利于使國有企業(yè)更好地與市場深度融合。

　　打造充滿生機活力的市場主體，要進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進公司制股份制改革，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)工作。《指導意見》從推進集團層面公司制改革、推進股權(quán)多元化、推進改制上市三個方面提出了推進公司制股份制改革的具體措施；明確提出了根據(jù)不同功能定位，調(diào)整國有股權(quán)比例；闡明了建立現(xiàn)代企業(yè)制度所要形成的經(jīng)營機制并首次對探索實施優(yōu)先股和國家特殊管理股提出了要求。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容�！吨笇б庖姟诽岢�，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點是推進董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。

　　打造充滿生機活力的市場主體，要進一步完善企業(yè)市場化經(jīng)營機制�！吨笇б庖姟诽岢觯瑢嵭惺袌龌�選聘機制，董事會按市場化方法選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，推行企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理；推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立推出機制。要以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用�！吨笇б庖姟诽岢觯�企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。要建立健全企業(yè)各類人員公開招聘、競爭上崗等制度，建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，切實做到內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，激發(fā)廣大職工的活力。

　　打造充滿生機活力的市場主體，要進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。《指導意見》提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，核心是落實所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。這就要求要科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，該管的要科學管理，決不缺位，重點管好國有資本的布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權(quán)、決不越位，做到三個“歸位于”，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的社會公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。要改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式。要以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

　　打造充滿生機活力的市場主體，要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，放大國有資本功能，激發(fā)各類資本的活力�！吨笇б庖姟诽岢觯�發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。我國推進國有企業(yè)混合所有制改革，不是私有化，不是去國有化，而是基于中國國情的改革手段，根本目的是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和效率，實現(xiàn)各種所有制資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。從國有企業(yè)個體角度看，要著眼于切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、提高運行效率、增強企業(yè)活力，從而增強國有經(jīng)濟的活力；從國有資本配置效率和優(yōu)化布局角度上看，著眼于提高國有資本配置效率，促進國有資本放大功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力。

　　打造充滿生機活力的市場主體，要推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。要推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。要重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、清理退出一批國有企業(yè)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。要為清理退出、重組整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，建立健全優(yōu)勝劣汰市場退出機制，切實保障退出企業(yè)依法關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無形資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化，把變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。

　　打造充滿生機活力的市場主體，要促進企業(yè)公平參與競爭。要公平維護各類投資者的權(quán)益，要推動企業(yè)按照市場化要求商業(yè)化運作，優(yōu)勝劣汰。對自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化。對需要實行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化；對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨立運作、獨立核算；對以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標的公益類企業(yè)，可采取國有獨資形式，具備條件也可以推進投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。要加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參加競爭創(chuàng)造條件。通過改革，為國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)營造一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，各類市場主體在公平、開放、透明的市場規(guī)則下，按照統(tǒng)一的市場準入制度，依法平等地進入法律法規(guī)未明確禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域，配置資源、開發(fā)市場、經(jīng)營產(chǎn)品，公平競爭、優(yōu)勝劣汰，共同促進經(jīng)濟繁榮與發(fā)展。

　　總之，要通過推進社會主義市場化方向的一系列改革措施，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生活力，使國有企業(yè)真正成為充滿生機活力的市場主體，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，作出新的更大的貢獻。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院國資委研究中心）