在政府對(duì)戶外探險(xiǎn)者承擔(dān)救援義務(wù)的同時(shí)，探險(xiǎn)者也應(yīng)履行相應(yīng)的備案義務(wù)，將活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、路線、人員等告知有關(guān)部門(mén)

　　11月17日，陜西省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議在西安開(kāi)幕�！蛾兾魇÷糜螚l例》（修訂草案修改二稿）等提請(qǐng)會(huì)議審議。該草案擬規(guī)定，在沒(méi)有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽路線以外的地方，組織開(kāi)展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險(xiǎn)性的健身探險(xiǎn)旅游活動(dòng)，組織者應(yīng)當(dāng)向參與者作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并應(yīng)當(dāng)提前5日將活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、路線、人員名單、保障措施、應(yīng)急方案等向縣級(jí)以上體育行政部門(mén)備案。違反該規(guī)定的，將受到相應(yīng)處罰且應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任（11月18日《華商報(bào)》）。

　　隨著人們生活水平的提高，以驢友形式組織的戶外探險(xiǎn)越來(lái)越成為部分人的愛(ài)好。然而近年來(lái)，超出景區(qū)游覽線路進(jìn)行探險(xiǎn)并導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的事件屢屢出現(xiàn)，給參與者帶來(lái)了極大威脅乃至人身傷亡。而且，發(fā)生危險(xiǎn)后，由于遇險(xiǎn)者所處地理位置的不明確，通信的不暢，增加了政府部門(mén)的救援難度和救援成本。據(jù)報(bào)道，10月5日，17名驢友擅自進(jìn)入廣西長(zhǎng)灘河自然保護(hù)區(qū)露營(yíng)與外界失聯(lián)。隨后當(dāng)?shù)亟M織上百人，花費(fèi)十多萬(wàn)才將17人救出。甚至可以說(shuō)，凡是有驢友遇險(xiǎn)的情況，無(wú)不需要政府部門(mén)耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力來(lái)救援。因此，要求野外探險(xiǎn)組織者提前5日將相關(guān)情況備案的做法十分必要，而且，這一規(guī)定值得在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣，甚至應(yīng)上升到國(guó)家立法高度。

　　雖然近兩年中央一直在推行簡(jiǎn)政放權(quán)，要求政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府盡量少干預(yù)市場(chǎng)。但是，要求探險(xiǎn)組織者備案的做法不僅不違背簡(jiǎn)政放權(quán)的初衷，而且是對(duì)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)的必要措施。如前所述，戶外探險(xiǎn)活動(dòng)均是在正常景區(qū)以外進(jìn)行的，有很多地段屬于高度危險(xiǎn)區(qū)域，有的地段則屬于禁止進(jìn)入的保護(hù)區(qū)。探險(xiǎn)者擅自進(jìn)入已屬違法行為，而進(jìn)入人跡罕至的區(qū)域后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了政府的預(yù)見(jiàn)能力和救援能力。

　　在法治社會(huì)，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，享有權(quán)利就得履行義務(wù)，從來(lái)沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。在政府對(duì)戶外探險(xiǎn)者承擔(dān)救援義務(wù)的同時(shí)，探險(xiǎn)者也應(yīng)履行相應(yīng)的備案義務(wù)，將活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、路線、人員等告知有關(guān)部門(mén)，以便減輕政府的管理和救援成本。否則，任由戶外探險(xiǎn)者毫無(wú)顧忌地隨意探險(xiǎn)，進(jìn)而將自身置于危險(xiǎn)境地，消耗大量公共資源和公共財(cái)政，這既是對(duì)納稅人的不公平，也是對(duì)奉公守法者的不公平，更是對(duì)因承擔(dān)搜救任務(wù)而陷入危境的救援人員的不尊重。因此，要求戶外探險(xiǎn)者事前備案不是政府之手伸得太長(zhǎng)，而是對(duì)任何人類活動(dòng)均不能游離于法律之外的具體踐行。

　　根據(jù)草案規(guī)定，未依法備案的，將對(duì)組織者處500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果的，處5000元以上20000元以下罰款。但目前很多情況是野外探險(xiǎn)活動(dòng)遇險(xiǎn)后有關(guān)部門(mén)方得知有人從事該活動(dòng)，也即只要未遇險(xiǎn)，不備案者就可能逃避處罰。這就要求有關(guān)部門(mén)在日常執(zhí)法中必須強(qiáng)化巡查力度，不放過(guò)任何違規(guī)者，不讓任何人心存僥幸。

當(dāng)然，還應(yīng)注意，備案不是審批，草案若通過(guò)，其具體操作時(shí)應(yīng)避免備案制異化為審批制，并產(chǎn)生權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象。此外，筆者認(rèn)為，對(duì)未備案者，還應(yīng)提高違法成本，譬如要求其承擔(dān)一定比例的救援費(fèi)用。如此才能引導(dǎo)民眾理性探險(xiǎn)，提高組織者和參與者的安全防范及責(zé)任意識(shí)，讓?xiě)敉馓诫U(xiǎn)沿著法治軌道健康有序發(fā)展。