十二屆全國人大常委會第十八次會議于2015年12月27日經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行。其中新法草案規(guī)定，晚婚晚育假取消。這一規(guī)定的取消可謂一石激起千層浪，議論紛紛，原因是即將進入晚婚晚育序列的年輕人感覺到嘴邊的“肥肉”被拿走了，福利待遇的相對被剝奪感油然而生。
從政府的角度看，設(shè)立晚婚晚育假的初衷是鼓勵晚婚晚育以便延長人口再生產(chǎn)周期，長遠看可以更有效地控制人口，是鼓勵“只生一個好”政策時期重要的配套措施。殊不知，時間一久，諸多因素匯合而成的合力驅(qū)動著越來越多的晚婚晚育行為的發(fā)生。近年來，城市更是出現(xiàn)了普遍和穩(wěn)定的晚婚晚育現(xiàn)象。
數(shù)據(jù)表明，過去五十年來特別是改革開放以來，我國女性平均的初婚年齡和初育年齡總的趨勢不斷延長，1960年平均初婚年齡為19.55歲，平均初育年齡22.02歲，1970年分別是20.17歲和22.00歲，1980年分別是23.03歲和24.44歲，1990年和2000年平均初婚年齡分別為22.12和23.14歲，女性平均初育年齡超過23歲。根據(jù)第六次人口普查資料，2010年我國女性平均初婚年齡為23.9歲，比男性低2歲。2010年城市女性的平均初婚年齡為25.1歲，不僅高于鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村女性，甚至高于鄉(xiāng)村男性；鄉(xiāng)村女性平均初婚年齡與鎮(zhèn)女性相差不大，僅差0.9歲，但與城市女性相差2.3歲。20歲-24歲是大多數(shù)女性成婚的高峰年齡段，學(xué)歷越高的女性越傾向于晚婚。2010年平均初育年齡為25.9歲，比2000年提高了1.6歲。鄉(xiāng)村15歲-19歲育齡婦女生育第一個孩子的比例比城市高2.2個百分點，比鎮(zhèn)高1.2個百分點，早育問題主要存在于農(nóng)村地區(qū)。城市女性的初育年齡主要集中在25歲-29歲，而鄉(xiāng)村女性則主要集中在20-24歲；近三分之一的城市女性選擇在30-39歲生育第一個孩子，比鄉(xiāng)村女性高7.4個百分點，比鎮(zhèn)女性高4.7個百分點。由此可見，城市已經(jīng)過渡到超晚婚和超晚育的模式了，這種婚育模式的巨變顯然無法歸因于晚婚晚育假微弱的激勵作用。
晚婚晚育不斷延后的潮流背后有年輕人口受教育程度的提高、戀愛時間的拉長、結(jié)婚成本的上升等等客觀因素的共同作用，而他們試圖通過晚婚晚育來獲取休假福利待遇的主觀意愿顯然已經(jīng)十分淡化。在大家對晚婚晚育假的規(guī)定感受類似空氣一樣的存在時，原初的“福利激勵”作用就幾乎喪失殆盡，然而安享這一福利的行為實際上變成了一種人們習(xí)以為常的“福利慣性”和“福利依賴”。也就是說，時至今日，多數(shù)年輕人不會僅僅因為晚婚晚育假的“福利誘惑”而晚婚晚育，更不會因為晚婚晚育假的“福利取消”而不晚婚晚育。總之，在日趨普遍、大勢所趨的晚婚晚育行為背后晚婚晚育假的“激勵效應(yīng)”早已退居無足掛齒的次要地位，但“福利效應(yīng)”卻為大家接受。
很多福利制度都逃不脫同樣的命運，從最初的“福利激勵”異化為“福利依賴”。晚婚晚育假的存廢只不過多了一個例證而言。國家在新法中取消晚婚晚育假，其意明確，就是不再鼓勵晚婚晚，隱含著縮短人口再生產(chǎn)周期和遏制人口少子化進程的想法。上述分析表明，政府的想法雖好，但效果恐難如愿。晚婚晚育是第二次人口轉(zhuǎn)變的大潮流，難以阻擋。
在超低生育率持續(xù)低迷、覆水難收的人口新階段，國家需要從人口安全是國家安全的基石的認識高度出發(fā)，采取逆向鼓勵的有力措施提倡適齡婚育甚至盡早婚育，以確保年輕夫婦有較好的身體和精力條件在一定的生育間隔之后能順利孕育第二個孩子，盡力收獲全面二孩新政的政策紅利，而不只是讓它“看上去很美”。
�。鹿庾�，北京大學(xué)人口所教授）
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