黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央秉持“以人民為中心的發(fā)展思想”，把加強(qiáng)保障和改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，以“是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感”為重要標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞補(bǔ)齊民生短板，采取切實(shí)措施狠抓落實(shí)，一幅人人參與、人人盡力、人人享有的“民生畫卷”燦然展出。
努力增加公共服務(wù)供給。黨的十八大以來，針對(duì)居民看病難、看病貴問題，持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，截至2015年10月,全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均出臺(tái)縣級(jí)公立醫(yī)院改革方案。分級(jí)診療制度建設(shè)逐步推進(jìn)，明確到2020年基本建立符合國(guó)情的分級(jí)診療制度。教育方面，黨的十八大以來，中央財(cái)政投入資金1100多億元，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件和中小學(xué)校舍安全狀況。頒布實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，編制出臺(tái)《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》。2015年，九年義務(wù)教育鞏固率93%，普及程度超過高收入國(guó)家平均水平；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，超過中高收入國(guó)家平均水平。
千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，全面完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的目標(biāo)，全國(guó)新登記企業(yè)443.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)21.6%。
積極完善健全社會(huì)保障。黨的十八大以來，國(guó)家推動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、社會(huì)救助并軌，努力消除居民身份、地域差別，社會(huì)保障制度逐步實(shí)現(xiàn)從碎片化到一體化，社會(huì)保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
此外，為實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展，中央決定全面放開二孩政策。這是國(guó)家根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，既有利于緩解人口結(jié)構(gòu)老化，又有利于提升人口素質(zhì)。隨著收入分配改革的推進(jìn)，近兩年居民收入增速跑贏了GDP增速。2015年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%。更為難得的是，農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。
改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、艱巨的、復(fù)雜的工程。保障和改善民生“沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”。這就要求各級(jí)各地黨委政府，要有長(zhǎng)期抓、堅(jiān)持做的決心，要積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，善始善終、善做善成，接力奮斗、持續(xù)努力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的民生需求，不斷保障和改善民生，讓老百姓過上更有保障、更有尊嚴(yán)的幸福生活，切實(shí)用實(shí)際行動(dòng)踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”。
保障和改善民生必須守住底線。由于每個(gè)人稟賦不同、能力有異，業(yè)績(jī)有優(yōu)劣、機(jī)遇有差異，因而獲得的報(bào)酬和生活水平是有差別的，但社會(huì)應(yīng)該提供基本生活保障。守住底線就是要�；�、托住底，主要內(nèi)容應(yīng)該包括：一是托住普遍的基本保障的底。要在醫(yī)療、養(yǎng)老、義務(wù)教育等方面提供基本保障，滿足人們基本生存和發(fā)展需求；二是托住特殊困難人群的底，對(duì)特定人群進(jìn)行特殊救助和扶持，守住他們生活的底線；三是托住急需救助人群的底，幫他們渡過生活中不期而遇的各種難關(guān)。另外，還要保證社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，過高的福利水平會(huì)超出現(xiàn)有的國(guó)家供給能力，危及國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。
保障和改善民生必須突出重點(diǎn)。保障和改善民生要突出重點(diǎn)，不能眉毛胡子一把抓。要時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，多想想困難群眾，多想想貧困地區(qū)，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。一方面要突出重點(diǎn)人群。對(duì)各類困難群眾，要格外關(guān)注、關(guān)愛、關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。精準(zhǔn)扶貧，實(shí)際上就是要解決我們民生方面最大的短板即貧困人口問題。另一方面要突出重點(diǎn)地區(qū)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，主戰(zhàn)場(chǎng)是集中連片特殊困難地區(qū)。各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)在符合條件的情況下優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移；幫扶不同地區(qū)要因地制宜、對(duì)癥下藥；幫扶手段既要有直接的經(jīng)濟(jì)手段，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育等手段。全面小康是每一個(gè)中國(guó)人共建共享的小康，“一個(gè)都不能少”“決不讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”。扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的一項(xiàng)任務(wù)。時(shí)不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。
保障和改善民生必須完善制度�！巴晟浦贫取保鸵獔�(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度。社會(huì)建設(shè)要注重制度建設(shè)，著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問題。要不斷改革和完善教育、就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障等基本民生制度。
保障和改善民生必須引導(dǎo)預(yù)期。引導(dǎo)預(yù)期的思路，就是要使民生改善既成為黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是�；�，不要作過多過高的承諾，多做雪中送炭的重點(diǎn)民生工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾通過勤勞致富改善生活，政府不能包打天下。這是因?yàn)榕ψ屓嗣襁^上更好生活是黨和政府工作的價(jià)值追求和職責(zé)所在，但不是說黨和國(guó)家就要大包大攬。“知屋漏者在宇下”，政府改善民生既要盡力而為，也要量力而行。幸福不會(huì)從天而降，要引導(dǎo)人們通過辛勤勞動(dòng)來創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富�！耙磺谔煜聼o難事”，要通過各種途徑不斷進(jìn)行宣傳，要讓全體人民都意識(shí)到，勞動(dòng)是財(cái)富的源泉，也是幸福的源泉。 （執(zhí)筆：沈傳亮）（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）
