要完善土地管理法，進(jìn)一步保護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，并且要掃清其他法律上的障礙

　　2017年全國兩會(huì)15日勝利落幕。閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂與采訪十二屆全國人大五次會(huì)議的中外記者見面�？偫碓诨卮稹叭绾谓鉀Q房屋產(chǎn)權(quán)70年問題”時(shí)表示“可以續(xù)期，不須申請(qǐng)，沒有前置條件，也不影響交易”，并強(qiáng)調(diào)國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成相關(guān)部門就不動(dòng)產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律抓緊研究，提出議案。(3月15日中國青年網(wǎng))

　　房產(chǎn)如今成為我國不少家庭的主要財(cái)產(chǎn)。少數(shù)家庭的房屋產(chǎn)權(quán)已經(jīng)到期。所以，公眾很關(guān)心“如何解決房屋產(chǎn)權(quán)70年到期問題”。此前，國土部回復(fù)溫州房屋產(chǎn)權(quán)到期問題時(shí)表示，采用“兩不一正�！钡倪^渡性辦法處理，不須提出續(xù)期申請(qǐng)，不收取費(fèi)用，正常辦理交易和登記手續(xù)。今年兩會(huì)期間，國土部部長(zhǎng)姜大明回應(yīng)，讓大家放心，居民購買住房，其財(cái)產(chǎn)一定會(huì)受到法律的充分保護(hù)。

　　雖然總理此次回應(yīng)這個(gè)問題，看上去與國土部的說法比較相似，但仔細(xì)閱讀會(huì)發(fā)現(xiàn)有所不同:其一，總理既提到“有恒產(chǎn)者有恒心”，又提到用法律來保障，釋放出“用法律來保障‘有恒產(chǎn)者有恒心’”這一信號(hào)。之前，國土部的說法是“過渡性辦法”，從總理表態(tài)來看，有可能用法律把“可以續(xù)期，不須申請(qǐng)，沒有前置條件，也不影響交易”固定下來。如此將給產(chǎn)權(quán)人增添“恒心”。

　　其二，總理此次表態(tài)“沒有前置條件”，這又給公眾送出一顆“定心丸”。也就是說，產(chǎn)權(quán)到期房屋，續(xù)期也好，交易也罷，都沒有前置條件來限制。這意味著，此前輿論爭(zhēng)執(zhí)不休的一個(gè)問題——產(chǎn)權(quán)到期后續(xù)期是否交費(fèi)，似乎有了答案，即續(xù)期不用交費(fèi)。這顯然與很多公眾的想法是一致的。只有續(xù)期不交費(fèi)，才能更好體現(xiàn)出保護(hù)公民不動(dòng)產(chǎn)。假如續(xù)期收費(fèi)，則不符合“保護(hù)”的意思。

　　今年全國兩會(huì)期間，就70年產(chǎn)權(quán)到期后續(xù)期的問題，多位全國人大代表提出建議，但仍分為兩種觀點(diǎn)，有建議無償續(xù)期，但也有建議有償續(xù)期，比如全國人大代表、國土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司巡視員董祚繼就認(rèn)為，有償續(xù)期顯著優(yōu)于無償續(xù)期。有償續(xù)期本質(zhì)上是對(duì)土地公有制的維護(hù)，有利于國有土地出讓市場(chǎng)良性運(yùn)行，有利于化解貧富分化社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　但據(jù)筆者觀察，無償續(xù)期更符合民意，也更適合我國國情。有調(diào)查顯示，超過八成網(wǎng)友認(rèn)為房屋產(chǎn)權(quán)到期后不應(yīng)該再交錢。再從我國房地產(chǎn)和居民財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀來看，也不適合有償續(xù)期，因?yàn)槲覈�房屋土地出讓金過高，繼而推高了房?jī)r(jià)，房屋產(chǎn)權(quán)人一次性付出了高額費(fèi)用，續(xù)期不應(yīng)該再交費(fèi)。而且，房產(chǎn)是不少家庭的主要財(cái)產(chǎn)，續(xù)期再收費(fèi)有與民爭(zhēng)利之嫌，不利于居民財(cái)產(chǎn)保護(hù)。

　　所以，總理這次表態(tài)“沒有前置條件”，而且明確用法律保障，有望讓房產(chǎn)變“恒產(chǎn)”，讓產(chǎn)權(quán)人更有“恒心”。當(dāng)然，具體怎么操作，要看法律安排。筆者以為，如果以法律來保障“有恒產(chǎn)者有恒心”，把“沒有前置條件”體現(xiàn)在法律中，首先需要盡快為物權(quán)法研究出臺(tái)配套的司法解釋，即對(duì)物權(quán)法第149條規(guī)定的“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的自動(dòng)續(xù)期”進(jìn)行解釋。

　　其次，還要完善土地管理法，進(jìn)一步保護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，并且要掃清其他法律上的障礙，比如城市房地產(chǎn)管理法第22條規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿……經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金�！边@樣的規(guī)定必須同時(shí)修改。期待有關(guān)方面盡快落實(shí)總理的意見，研究出臺(tái)有利于保護(hù)產(chǎn)權(quán)人財(cái)產(chǎn)的法律。