我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經濟活動的空間載體也趨向于以城市群形態(tài)發(fā)展為主。在新時代背景下，作為創(chuàng)新要素資源的主要集聚地，城市群要實現經濟一體化的高質量發(fā)展，不僅要增強區(qū)域經濟協(xié)調性，更應充分發(fā)揮創(chuàng)新“第一動力”作用，著力打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。

　　城市群是城市發(fā)展的最高空間組織形式，是生產力顯著發(fā)展、生產要素不斷集聚、區(qū)域界限逐步淡化的產物。在高質量發(fā)展階段，城市群發(fā)展要從過去的城市競爭機制轉變?yōu)槌鞘懈偤蠙C制，從創(chuàng)新要素資源由欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)的單向流動轉變?yōu)榉蔷�性的多向流動，從經濟區(qū)域極化轉向均衡增長，只能依靠協(xié)同創(chuàng)新。盡管空間上的鄰近為城市間的協(xié)同創(chuàng)新提供了基礎條件，但仍存在諸多制約因素。

　　一是區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機制不健全。強有力的協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌組織平臺和保障制度的缺失，導致政府間合作權責不明確，科技合作成本巨大�？鐓^(qū)域中介科技服務組織能力的不足，也造成創(chuàng)新要素空間上的高效配置難以實現。

　　二是區(qū)域創(chuàng)新資源整合難度大。受行政割據壟斷、地方保護主義思維的影響，城市間的技術融合流于形式化、表面化，屬于政策驅動下的“被動式”參與。而且城市間產業(yè)同質化競爭現象明顯，企業(yè)間的科技資源整合動力不足，創(chuàng)新的臨近外溢效應不高。

　　三是區(qū)域創(chuàng)新要素流通不充分。地方政府政績的非共享性和排他性，形成創(chuàng)新要素流動的天然邊界。要素市場的自然分割，嚴重阻礙了城市群內各種創(chuàng)新要素的自由流動和有效組合，要素集聚效應在城市群內難以充分發(fā)揮。

　　加強城市群協(xié)同創(chuàng)新，既能高效融合各城市的比較優(yōu)勢、集聚創(chuàng)新要素和科技資源、優(yōu)化城市群的空間結構、促進城市間更平衡更充分的發(fā)展，也是打造區(qū)域創(chuàng)新增長極、提升城市群全球競爭力的重要舉措。

　　第一，完善區(qū)域協(xié)調機制，提升創(chuàng)新供給能力。黨的十九大報告明確提出實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，這為區(qū)域發(fā)展路徑指明了方向。城市群作為未來區(qū)域發(fā)展的主戰(zhàn)場，必須建立更加有效的協(xié)調機制，加快協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。一是成立高級別的協(xié)調管理與決策機構。以全局視角，堅決破除城市群城市之間的利益藩籬和政策壁壘，理順各級政府的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機制，探索城市間的經濟融合模式和創(chuàng)新布局，完善跨區(qū)域的資源優(yōu)化組合等制度，實現科技創(chuàng)新資源供給全覆蓋。二是大力培育跨區(qū)域的創(chuàng)新中介組織。根據地方和企業(yè)的不同需求，在金融資本、人才流動、資源整合等方面提供專業(yè)化、精準化服務，形成全鏈條的科技供給服務體系。三是搭建創(chuàng)新協(xié)同服務平臺。充分利用云計算、大數據等先進技術，提高城市群的創(chuàng)新資源融通質量與科技推廣效率；針對城市稟賦和行業(yè)特點，加快建設不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，為城市群企業(yè)構建區(qū)域科技供應鏈網絡，創(chuàng)造有效供給。

　　第二，培育區(qū)域產業(yè)集群，增強創(chuàng)新集聚動力。在新一輪全球科技浪潮與產業(yè)變革中，決定國家綜合實力的將是眾多城市群的創(chuàng)新能力，這就要求培育全新的創(chuàng)新生態(tài)和產業(yè)集群部落，以凝聚城市群的協(xié)同創(chuàng)新效應。一方面，要建立跨區(qū)域的產城融合體系。在新型城鎮(zhèn)化進程中，科學規(guī)劃城市群全域基礎設施建設，拉近城市距離，降低要素流動的交易成本，以城鎮(zhèn)化推進科技創(chuàng)新集聚區(qū)的建設。產業(yè)集群能有效推動相關的創(chuàng)新主體在同一空間集聚，形成規(guī)模比較優(yōu)勢。應主動調整產業(yè)結構和空間分布，使之與城市群內資源稟賦和創(chuàng)新內生動力相匹配，形成跨區(qū)域的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。中小城市應積極打造特色創(chuàng)新小鎮(zhèn)，找準自身的創(chuàng)新路徑和產業(yè)模式，以符合比較優(yōu)勢的產業(yè)集聚吸引創(chuàng)新要素的匯集，同樣能產生創(chuàng)新集聚效應，助推城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。另一方面，要推進城市群共生創(chuàng)新。獨立創(chuàng)新已難以讓城市和企業(yè)獲得可持續(xù)競爭力，必須建立城市群的產業(yè)聯(lián)盟，轉變創(chuàng)新模式，打破路徑依賴，以增強包容性。要積極推動跨地區(qū)校研企的深度合作，建設一批輻射范圍廣，創(chuàng)新能力強的區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮其要素集聚優(yōu)勢。通過平臺共建、優(yōu)勢互補、技術共享、人才互派等機制構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建立聯(lián)合創(chuàng)新網絡，提高創(chuàng)新投入產出比，增強創(chuàng)新要素集聚動力，驅動產業(yè)集群的開放和升級。

　　第三，優(yōu)化區(qū)域制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。城市群要整體營造“鼓勵創(chuàng)新，尊重創(chuàng)新，不怕失敗”的良好氛圍，涵養(yǎng)各具城市特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)文化。創(chuàng)新是企業(yè)家精神的核心，要著重維護企業(yè)家隊伍，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新潛能和活力，讓企業(yè)家成為協(xié)同創(chuàng)新的推動力量，企業(yè)成為協(xié)同創(chuàng)新的主體、成果轉化的載體。二是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。人才是創(chuàng)新第一要素，應改進高層次創(chuàng)新人才引進和分類評價制度，建立跨區(qū)域的人才培養(yǎng)和供給機制，鼓勵新經濟人才投身創(chuàng)業(yè)，引入負面清單管理，促進城市群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集和自由流動。三是完善知識產權保護體系。在城市群內打造便捷、透明、低成本的授權、確權和維權通道，培育統(tǒng)一規(guī)范的知識產權交易市場。知識產權是創(chuàng)新型經濟發(fā)展的基礎，保護和尊重知識產權就是激活創(chuàng)新因子，釋放科技人員的創(chuàng)新活力。四是強化市場導向的成果轉化激勵政策。以政校研企為主導，共建科技成果轉化基地，打通創(chuàng)新成果向生產力轉化的“最后一公里”，提高科技成果轉化率。同時要深入推進簡政放權，加大科研投入，為年輕研發(fā)人員提供更好的科研環(huán)境，健全科技資源共享開放體制，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和活力，全面構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展高地。

　�。▓�(zhí) 筆：湖北省軟科學研究項目課題組 許泱）

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