3月13日，美國聯(lián)邦參議院以54票贊同、46票反對(duì)通過決議，要求美國政府對(duì)“打擊也門反政府武裝聯(lián)盟”的支持。有7名共和黨參議員站在民主黨議員一邊，投了贊成票。議案要求特朗普“在30天內(nèi)把美國武裝力量撤離也門”。議案目前被再次送往眾議院表決。
眾議院今年2月13日曾以248票贊成、177票反對(duì)通過類似法案，因程序問題立法進(jìn)程陷入了停滯，此次眾議院需要就參議院版本進(jìn)行再次表決，預(yù)計(jì)該議案在眾議院通過的可能性很大。
兩院表決主要依據(jù)的是《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案》。美國從越南撤軍后，1973年頒布了《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案》，總統(tǒng)擁有60天的時(shí)間采取未經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)敵對(duì)行動(dòng)的權(quán)力，否則如果沒有國會(huì)授權(quán)，則戰(zhàn)爭(zhēng)將失去法律效力。白宮說，該法案不適用于美國在也門對(duì)沙特聯(lián)軍的幫助，因?yàn)槊绹婈?duì)沒有直接參與敵對(duì)行動(dòng)，并威脅說，如果國會(huì)通過該法案，總統(tǒng)將動(dòng)用否決權(quán)，因?yàn)檫@會(huì)破壞正在進(jìn)行的“反恐作戰(zhàn)”。
國會(huì)表決通過停止美國參與也門內(nèi)戰(zhàn)，主要有以下幾方面的考慮：
一是維護(hù)國會(huì)在戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)方面的權(quán)威�！�911”事件后，美國國會(huì)通過針對(duì)打擊恐怖組織的“軍事授權(quán)法”，授權(quán)小布什總統(tǒng)在必要時(shí)對(duì)恐怖分子及其幫助者使用武力。美國國內(nèi)就國會(huì)是否在軍事授權(quán)上“割讓”太多權(quán)力給白宮已爭(zhēng)論多年。猶他州共和黨參議員麥克?李表示：“沒有國會(huì)的授權(quán)，把我們勇敢的男女軍人送入戰(zhàn)場(chǎng)是違憲的�！�
二是兩黨議員對(duì)也門狀況極為不滿。也門沖突自從2014年以來造成成千上萬平民喪生，造成了嚴(yán)重的人道危機(jī)，也使也門成為世界上最貧困的國家之一。而美國一直為沙特領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)提供支持，包括空中加油、后勤支援和情報(bào)支持。出于維護(hù)“人道主義”、堅(jiān)持“政治正確”的需要，美國國會(huì)對(duì)在也門的情況和美國的持續(xù)投入表示反感。佛蒙特州獨(dú)立參議員伯尼?桑德斯表示：“（國會(huì)）要告訴全世界，美國將不會(huì)繼續(xù)成為地球上最嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難的一部分�！�
三是希望特朗普政府調(diào)整過分偏袒沙特的政策。自“卡舒吉事件”以來，美國國會(huì)中反思美沙關(guān)系、要求特朗普改變過分偏袒沙特政策的熱度一直不退。參議院曾在去年12月通過兩份議案，終止美國對(duì)沙特軍事干預(yù)也門內(nèi)戰(zhàn)的支持，及譴責(zé)沙特殺害異見記者卡舒吉。民主黨籍參議員帕特里克?萊希說：“以任何客觀的標(biāo)準(zhǔn)衡量，沙特軍隊(duì)都犯有戰(zhàn)爭(zhēng)罪。我們?cè)缇驮撜f‘夠了’�！泵裰鼽h眾議員圖爾西?加巴德也表示，美國必須停止支持沙特，停止“干涉主義戰(zhàn)爭(zhēng)”。
而特朗普威脅用動(dòng)用否決權(quán)，目的只有一個(gè)，堅(jiān)定地支持沙特，鞏固美沙同盟。特朗普將沙特視為美國在中東的支點(diǎn)國家，沙特既是美國軍火的超級(jí)大買家，也是“遏制伊朗聯(lián)盟”的領(lǐng)頭羊，還可以協(xié)助美國推進(jìn)“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”（MESA）和“中東和平計(jì)劃”，在美國中東戰(zhàn)略收縮的大背景下替美國在中東“看家護(hù)院”。
此外，在美國對(duì)沙特的支持是否加劇了也門的人道主義危機(jī)方面，美國政府也跟國會(huì)意見不一。美國國務(wù)卿蓬佩奧堅(jiān)稱，美國在解決胡塞武裝挑起的“人道主義危機(jī)”方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，他還認(rèn)證沙特聯(lián)軍正在采取步驟減少平民死亡。特朗普政府與沙特在中東利益的一致性，決定了美國將繼續(xù)一面倒地支持沙特。
從特朗普政府的利益及特朗普言行一貫的特點(diǎn)來看，此次議案如被送到總統(tǒng)桌上，遭否決的可能性較大。而從此次通過的票數(shù)來看，參眾兩院難以湊齊三分之二多數(shù)推翻總統(tǒng)否決。參議院通過的決議象征性意義較大，是向沙特發(fā)出美國國內(nèi)不同意見的強(qiáng)有力的信號(hào)，而美國對(duì)沙特領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟的后勤和情報(bào)支持將繼續(xù)。（王錦，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員）
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