一項(xiàng)權(quán)威的調(diào)查顯示，“收入分配”位于今年“全國兩會最關(guān)心話題”的榜首，成為代表委員熱議的焦點(diǎn)。應(yīng)該看到，在討論收入分配問題時(shí)，必須思考和把握以下幾點(diǎn)：
分配失衡緣于發(fā)展不平衡
處于轉(zhuǎn)型期的收入分配問題，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、不確定性和特殊性，實(shí)質(zhì)上是中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展不平衡的縮影和結(jié)果，具體表現(xiàn)在：
第一，收入分配失衡和差距擴(kuò)大速度偏快、程度過大。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，收入差距問題幾乎是一個(gè)常態(tài)的存在。但在短短30年時(shí)間內(nèi)，從相對公平迅速演變?yōu)椴罹噍^大，已近乎接近一些拉美非洲國家的水平，不由得令人擔(dān)憂。
第二，逐步擴(kuò)大的收入分配差距具有多維性和多元性特征，是各種結(jié)構(gòu)性因素相互交織和發(fā)展失衡的產(chǎn)物�，F(xiàn)實(shí)中，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、不同行業(yè)部門間差距、個(gè)人收入差距以及社會不平等感，都在不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)。多方面相互交織、重疊、影響、強(qiáng)化的趨勢和特征，加劇了收入分配問題的復(fù)雜性和多元性。
第三，導(dǎo)致差距擴(kuò)大的因素具有不確定性和多樣性。處在轉(zhuǎn)型期的收入差距擴(kuò)大問題，既有經(jīng)濟(jì)增長不平衡的因素，也有宏觀經(jīng)濟(jì)政策的偏好和導(dǎo)向因素；既有市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的因素，也有體制機(jī)制不健全的非市場因素，更有不合理的制度性安排和政府干預(yù)因素。
第四，對公平效率關(guān)系以及按勞分配與按要素分配關(guān)系的價(jià)值取向和政策選擇存在困惑。雖然制定了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配指導(dǎo)思想，但在現(xiàn)實(shí)操作中，由于種種原因，“公平”并沒有得到很好兼顧。而在現(xiàn)行收入分配制度下，勞動和資本的收入差距卻在迅速擴(kuò)大，以按勞分配為主的分配體制在現(xiàn)實(shí)中沒有得到充分體現(xiàn)。
最后，收入差距擴(kuò)大產(chǎn)生的影響會十分深遠(yuǎn)。收入差距不僅與社會主義公平正義價(jià)值觀相沖突，還牽涉到諸如減貧、低保、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和房價(jià)等社會民生問題的解決。此外，收入分配差距擴(kuò)大問題在某種程度上似乎正被“國際化”，成為西方討論中國模式的熱點(diǎn)。
收入差距擴(kuò)大制約發(fā)展轉(zhuǎn)型
目前，收入差距的擴(kuò)大已嚴(yán)重抑制了內(nèi)需和消費(fèi)，制約著經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
首先，收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致內(nèi)需不足，制約經(jīng)濟(jì)增長。通常來說，要提高消費(fèi)需求，就應(yīng)確保居民收入能夠快速、公平增長。但在現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)高收入者消費(fèi)傾向很低，同時(shí)高儲蓄轉(zhuǎn)化為高投資，形成巨大的生產(chǎn)和產(chǎn)能過剩；多數(shù)低收入群體有較高的消費(fèi)傾向，卻沒有消費(fèi)能力。經(jīng)濟(jì)增長中投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)扭曲，過高的投資與低迷甚至不斷下降的居民消費(fèi)并存，制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
其次，國民收入分配格局不合理，勞動者報(bào)酬在GDP中的份額不斷走低，居民收入占國民總收入比重也較低并呈現(xiàn)下降的趨勢，社會主義條件下的勞資關(guān)系問題日益突出。這與以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和以按勞分配為主的分配制度嚴(yán)重不符。究其原因，主要有近年來政府稅收的增長速度明顯高于GDP增速，稅收尤其是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的稅在GDP中的比重提高較快，擠壓了勞動者收入在GDP中的比重；粗放的資本推動型工業(yè)化模式?jīng)Q定了收入分配格局的扭曲。同時(shí)，勞動者無法通過集體談判機(jī)制維護(hù)利益也是原因之一。
第三，收入分配差距擴(kuò)大制約著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和模式轉(zhuǎn)型。一方面，勞動者報(bào)酬以及居民收入偏低，不僅制約個(gè)人消費(fèi)支出和增長，更為嚴(yán)重的是造成了勞動要素價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，誘使企業(yè)幾乎接近免費(fèi)地使用勞動力。這顯然不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
另一方面，從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)角度來看，由于低收入者無法購買金融產(chǎn)品和有效參與資本市場，資本市場的長遠(yuǎn)發(fā)展繁榮缺乏足夠保障。以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，也必將受到影響。由此可見，收入分配問題不僅影響新一輪的經(jīng)濟(jì)增長，也會阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
分配不公引發(fā)“隧道效應(yīng)”
收入差距的背后是分配不公，分配不公的實(shí)質(zhì)則是人們參與市場經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)會和權(quán)利不平等。就目前的狀況而言，有必要更為關(guān)注分配不公及其對社會穩(wěn)定所帶來的挑戰(zhàn)。
一是收入分配領(lǐng)域存在“政府—市場”邊界不清晰和政府過度干預(yù)現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：政府錯位干預(yù)，即從再分配領(lǐng)域進(jìn)入到對初次分配領(lǐng)域的干預(yù)；政府直接干預(yù)，即無論是收入差距縮小或平均主義分配，在政策選擇上基本由政府決定；政府的權(quán)力有時(shí)作為一種生產(chǎn)要素，直接參與收益分配，權(quán)力資本化趨勢明顯；缺乏有效干預(yù)再分配的政策體系和手段，致使收入不平等在初次分配扭曲的基礎(chǔ)上，再分配關(guān)系進(jìn)一步惡化。
二是在體制轉(zhuǎn)軌過程中存在分配秩序不規(guī)范等問題，使得各種不正當(dāng)收入和非市場收入扭曲和惡化收入分配關(guān)系�！爸贫饶Σ痢�、“制度真空”等問題，衍生出各種不正當(dāng)?shù)氖杖雭碓�。同時(shí)，腐敗和權(quán)力資本化趨勢，也在不斷沖擊和侵蝕正常的收入分配格局。
三是行業(yè)壟斷和國企經(jīng)營機(jī)制不健全也影響收入分配關(guān)系。一些壟斷性行業(yè)掌控資源，操縱市場；一些國企內(nèi)部激勵約束機(jī)制不對稱，造成“強(qiáng)激勵—弱約束”的機(jī)制和格局，企業(yè)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致國資流失和化公為私。
四是戶籍、教育和社會保障方面的不合理安排使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)剛性化。目前，大約有1.5億人在城市流動，在就業(yè)、教育和社會保障方面與城市居民存在差距，這不僅造成這一代人在發(fā)展機(jī)會和健康等人力資本獲得方面受到限制，而且也造成二元結(jié)構(gòu)的代際傳遞，產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這顯然不利于理順收入、新一輪城市化的推進(jìn)和全社會的共同發(fā)展。
需要說明的是，相對于市場性的收入差距，公眾通常更加無法接受非市場和非經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的分配不公問題。在這方面，要特別防止出現(xiàn)收入分配不公引發(fā)的“隧道效應(yīng)”。所謂“隧道效應(yīng)”是指，假設(shè)同一個(gè)方向出現(xiàn)交通阻塞，右邊車道的車輛一直在移動，左邊卻始終未動，此時(shí)左邊車道上的司機(jī)心情可能會變得沮喪，甚至?xí)朕k法強(qiáng)行插入右車道，這顯然會導(dǎo)致整個(gè)交通情況變糟糕。非常態(tài)的分配不公及差距過大問題，會像“隧道效應(yīng)”所顯示的那樣，導(dǎo)致秩序動蕩和社會不穩(wěn)定。
加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策設(shè)計(jì)
切實(shí)解決收入分配問題，需要系統(tǒng)的制度創(chuàng)新和政策設(shè)計(jì)。眼下，關(guān)鍵要做到：
1、加快建立和完善統(tǒng)一覆蓋、高效運(yùn)作的公共服務(wù)、就業(yè)、財(cái)政、教育和社會保障體系。重視公共服務(wù)的完善和提供，才能為全社會創(chuàng)造機(jī)會均等的發(fā)展空間。
2、重點(diǎn)調(diào)整國民收入分配格局，解決初次分配和再分配不合理的問題，逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動者報(bào)酬在GDP中的比重。
3、關(guān)鍵要加大制度創(chuàng)新和改革力度，為改善收入分配關(guān)系創(chuàng)造重要的體制和機(jī)制條件。政府應(yīng)當(dāng)從涉及資源配置的領(lǐng)域和一次性分配領(lǐng)域直接退出，完善各項(xiàng)市場經(jīng)濟(jì)的制度和規(guī)則，并從實(shí)現(xiàn)社會公正公平的目標(biāo)出發(fā)，通過稅收、分配政策等手段加強(qiáng)對收入、財(cái)富分配等方面的干預(yù)和完善。
4、實(shí)行工資總量預(yù)算管理制度與工資集體協(xié)商機(jī)制，確保勞動者收入穩(wěn)定持續(xù)增長。同時(shí)，要加快國有資本結(jié)構(gòu)性調(diào)整，避免“國進(jìn)民退”和“國民爭利”。此外，還要進(jìn)一步規(guī)范國企經(jīng)營者、國企內(nèi)部特別是壟斷國企的收入機(jī)制。
5、從長遠(yuǎn)來看，要努力實(shí)現(xiàn)廣義的經(jīng)濟(jì)社會公平，包括收入公平、個(gè)人發(fā)展的自由選擇權(quán)利、公民參與權(quán)、社會透明度等。只有這樣，才能邁向收入分配的公平公正，構(gòu)建社會主義和諧社會。
（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）
