投票權(quán)提高之后，中國將扮演一個什么樣的國際角色？中國將為誰說話？一旦中國逐漸進入國際制度的中心，就要站在全球公共利益的高度來發(fā)出中國的聲音。
世界銀行和國際貨幣基金組織聯(lián)合發(fā)展委員會春季年會雖然上月底落下了帷幕，但世界銀行通過的新一階段投票權(quán)改革方案，還在受到國內(nèi)外媒體的熱議。一種普遍性的看法是，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移3.13個百分點的投票權(quán)，從而使發(fā)展中國家整體投票權(quán)從44.06%提高到47.19%，是國際社會在尋求一個更具合法性和更有效率的國際金融機構(gòu)方面所邁出的重要一步，雖然這“一小步”只是一個新的起點。
對于中國成為本次改革的“大贏家”，不少國人似乎沉浸在興奮甚至亢奮狀態(tài)之中。這種心情是可以理解的。因為長期以來，中國作為發(fā)展中國家的一個重要代表，與廣大發(fā)展中國家一道，一直在為改變不公正的國際政治和經(jīng)濟秩序進行艱苦的斗爭。今天，人們終于看到了一些積極的成果———恰逢中國恢復在世行合法席位30周年之際，中國在世行的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，成為僅次于美國和日本的第三大股東。這樣的成果很容易激發(fā)我們內(nèi)心的自豪感。畢竟，自近代以來的100多年里，中國先是處于殖民體系下的被奴役境地，后來則被孤立于西方世界主導的國際體系之外，改革開放的30年讓中國重新回到了這個體系，但依然無奈地處于這個體系的邊緣地位。
中國提高了在世界銀行的投票權(quán)和影響力，將對中國產(chǎn)生多方面的積極影響。盡管一些觀察家作出的某些斷言，比如“中國回到了在西方崛起之前它一度長期占據(jù)的世界舞臺的中心”，在目前看來還言過其實，但1.65個百分點顯然讓國人看到了告別舊時代的希望，我們也有理由躊躇滿志，中國遲早會成為世界舞臺的中心。
這就涉及到一個問題，即：投票權(quán)提高之后，中國將扮演一個什么樣的國際角色。目前，輿論討論的重點集中于中國提高投票權(quán)是必然的水到渠成的，而很少去關(guān)注之后的中國將怎么辦的問題。投票權(quán)的變化有可能會促使中國改變角色，但國際社會對中國的角色期待(以及中國對自身的角色期待)，有可能會與中國實際的行動之間存在一些落差。我認為，隨著中國越來越(而不是已經(jīng))進入國際舞臺的中心，中國外交的空間會越來越大，但同時，也必將經(jīng)受越來越多的挑戰(zhàn)。其中最大的一個考驗是：中國將為誰說話。我們知道，現(xiàn)有的國際制度體系是不公正的，而且很多國際機構(gòu)及其運作越來越缺乏效率和活力。比如，在全球治理層面上，受美國等西方國家控制的世界銀行和IFM這些國際機構(gòu)，為發(fā)展中國家開出的藥方經(jīng)常是失效的，原因在于這些機構(gòu)及其背后支撐其運行的國際制度總是帶有西方的偏見。因此，在很長時間里，處于國際體系邊緣的中國往往扮演國際體制批評者的角色。它既要為自己說話，也要為發(fā)展中國家說話。
然而，一旦中國逐漸進入國際制度的中心，就不僅扮演體制的批評者角色，更還得扮演體制的建構(gòu)者角色。而作為一個建構(gòu)者，中國就不能只為維護自身的國家利益說話，也不能只為發(fā)展中國家說話，而要站在全球公共利益的高度來發(fā)出中國的聲音。但是，現(xiàn)實的制約因素卻很不令人樂觀。一則美國主導的國際格局尚未能有根本性的變化；二則本次改革中投票權(quán)被縮減的西方國家在很多方面與中國的分歧依然存在；三則發(fā)展中國家雖然總體上提升了投票權(quán)，但過分的分散加上很多發(fā)展中國家實際投票權(quán)的下降，自然會帶來中國與它們之間的新裂痕；四則中國依然是一個發(fā)展中國家，自身還是世界銀行的重要合作伙伴。顯然，一個能夠讓世界分享其改革和發(fā)展的成功經(jīng)驗的中國，一個正作為國際事務(wù)積極參與者的中國，必須創(chuàng)造和運用相應的政治智慧來有效地平衡各種關(guān)系，包括中國與其他國家的關(guān)系，國際體制的批評者和建構(gòu)者的關(guān)系，建構(gòu)國際規(guī)則和向國際規(guī)則學習的關(guān)系，分享國際權(quán)力和承擔國際義務(wù)的關(guān)系，等等。
實現(xiàn)發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家與發(fā)達國家擁有平等投票權(quán)，是世行發(fā)言權(quán)和代表性改革的核心目標。中國平衡上述這些關(guān)系的道路，將與實現(xiàn)這個核心目標的道路，一樣的崎嶇和艱難。我們期盼中國外交在這個過程中日臻成熟。
作者系復旦大學教授
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